中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題
小國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)日前還處于初級(jí)階段，存在著各種各樣的問(wèn)題，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)：生丁約束和限制的影響作用。主要體現(xiàn)在管理體制、政策和法規(guī)、市場(chǎng)、技術(shù)、信息服務(wù)等方向的缺陷。
1．管理體制不健全
門(mén)前，全國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)沒(méi)右統(tǒng)“的管理部門(mén)，沒(méi)省‘個(gè)行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定環(huán)保廣)rk總體發(fā)展現(xiàn)劃和方針政策。中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)1JL協(xié)會(huì)足社會(huì)團(tuán)體，組織環(huán)保企、事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)文流、合作和傳達(dá)政府的方針政策，反映企、事業(yè)單位的意見(jiàn)，是與國(guó)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)界交流、合作的橋梁，卻不能行使政府職能，本文小所列舉的政策大部分是根據(jù)國(guó)家將高新技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)惠政策適用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)而論述的。管理體制的不健全造成缺乏對(duì)環(huán)保嚴(yán)品市場(chǎng)的監(jiān)督、調(diào)控機(jī)制，對(duì)環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)星沒(méi)有完善的管理措施及相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。如：沒(méi)有定期發(fā)巾淘汰產(chǎn)品的n錄；沒(méi)有完善的分類(lèi)環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有建立起對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的監(jiān)督校杏體系，未經(jīng)任何部門(mén)檢查的環(huán)保產(chǎn)品隨意銷(xiāo)售，只要有銷(xiāo)售手段就能暢通大阻等。
1998年中國(guó)政府實(shí)行體制改革，新的管理體制由國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)制定環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局參與有關(guān)：[作，并規(guī)定環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定技術(shù)檢驗(yàn)、環(huán)境信息監(jiān)測(cè)技術(shù)件和事務(wù)性等工作，文給直屬事業(yè)單位。小國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局科技標(biāo)準(zhǔn)司參與指導(dǎo)和推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在經(jīng)貿(mào)委的職能配置小規(guī)定資源節(jié)約與綜合利用nj來(lái)組織協(xié)調(diào)工業(yè)環(huán)境保護(hù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展工作。新的管理體制的逐步健全將對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到里妥的作用。
2．環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策不完善
產(chǎn)業(yè)政策要求國(guó)家從廣：業(yè)發(fā)展傘局著眼，系統(tǒng)沒(méi)計(jì)較為完整的政策體系。L前環(huán)保產(chǎn)、[L政策無(wú)論是結(jié)構(gòu)政策、組織政策、4f局政策還是技術(shù)進(jìn)步政策、進(jìn)U門(mén)政策等方晰，都還很不完善。對(duì)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)先順序、扶植對(duì)象、資源的有6配置、生產(chǎn)生親的合理流動(dòng)、地區(qū)間企業(yè)(公司)的合理分巾、市場(chǎng)的干預(yù)程月等均缺乏約束機(jī)制，政府也缺少宏觀調(diào)控的工具和手段。各省、市、縣因缺乏5善的政策指導(dǎo)而盲目發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不管技術(shù)含量高低，不談企業(yè)規(guī)模效益、1問(wèn)資源有效配置，不看巾場(chǎng)運(yùn)營(yíng)行情，形成相互之間爭(zhēng)奪資源、爭(zhēng)奪市場(chǎng)的6面，造成環(huán)保產(chǎn)業(yè)這個(gè)整體技術(shù)水平低下，劣質(zhì)廣：品充斥市場(chǎng)，資源不能有效d配置到高效率的企業(yè)中占，不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。
3．環(huán)保產(chǎn)、lk市場(chǎng)不規(guī)范
由于中國(guó)尚處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡轉(zhuǎn)化時(shí)期，一方面，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還沒(méi)釘完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)運(yùn)行，另一方向，完整的必要的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系還沒(méi)釘全面地建立起來(lái)。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)同其他經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)一樣，發(fā)育不完善，還存在種種缺陷，制約著環(huán)保廣業(yè)的快速發(fā)展，主要表現(xiàn)為：
(1)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)木完整按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，水同行政區(qū)域、44同行業(yè)，市場(chǎng)都應(yīng)是統(tǒng)一的、開(kāi)放的、平等的，這種大市場(chǎng)的形成是任何產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的必備條件。而日前中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，受地方保護(hù)士義的制約和行業(yè)壟斷行為的分割，使其至今未能形成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一、完整、開(kāi)放、平等的環(huán)保產(chǎn)：業(yè)大市場(chǎng)。
條塊分割的市場(chǎng)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展設(shè)置廣重重障礙，使得許多環(huán)保企、[L不得不利用各種手段沖破層層束縛，為在殘酷的現(xiàn)實(shí)面前能有一席生存之地而斗爭(zhēng)。
在這種情況廠，技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量?jī)?yōu)良并不是介)lk獲得市場(chǎng)占有率的有效籌碼。相反，不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段倒更有明S獲得市場(chǎng)。因此，導(dǎo)致相當(dāng)一部分環(huán)保企業(yè)在爭(zhēng)奪巾場(chǎng)中，不是運(yùn)用技術(shù)手段，而是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段或欺騙行為造成市場(chǎng)的不規(guī)范，在一定程度上遏制了中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高。
(2)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作無(wú)序市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在法律法規(guī)制約下省序運(yùn)作的，有序運(yùn)作的市場(chǎng)才可能為市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的條件，J。9目保證市場(chǎng)客體的優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量的提高中國(guó)污水處理行業(yè)存在的問(wèn)題與國(guó)內(nèi)趨勢(shì)
。而R前中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)比較混亂，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)比較嚴(yán)重。究其原因，既有環(huán)保產(chǎn))lk市場(chǎng)規(guī)則不完薦、導(dǎo)致市場(chǎng)行為個(gè)規(guī)范，也行因向場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者缺乏市場(chǎng)公德，采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，以及市場(chǎng)管理者自身行為的不規(guī)范性和隨意性等造成的。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中缺乏統(tǒng)一的環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，日前環(huán)保產(chǎn)品尚未全而開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)制度，多數(shù)企業(yè)缺乏產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，致使許多檔次低、質(zhì)量差的產(chǎn)品流人市場(chǎng)，不僅使用戶(hù)浪費(fèi)了財(cái)力和物力、達(dá)不到府有的環(huán)境效益，還造成生產(chǎn)企業(yè)與用戶(hù)之間糾紛口兢增多。
(3)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法力度不夠在人們環(huán)境意識(shí)還不太高，對(duì)社會(huì)、對(duì)未來(lái)、對(duì)自身的責(zé)任心還沒(méi)行達(dá)到—定高度的情況下，排放污染引起環(huán)境破壞的企業(yè)絕不可能主動(dòng)地采取措施治理污染，只方在政府加強(qiáng)監(jiān)督管理、嚴(yán)格執(zhí)法時(shí)，才會(huì)認(rèn)真地進(jìn)行治理。一些農(nóng)村的基層干部為了每年數(shù)萬(wàn)允的租金，競(jìng)允許沒(méi)有任何治理措施的“黑電鍍”廠在村內(nèi)牛產(chǎn)，甚至在環(huán)保局同志查問(wèn)時(shí)還堅(jiān)決否認(rèn)。還比如，中央電視臺(tái)在1996年曝光某造紙廠后，市政府決定1997年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。但是到了1998年7月8日科技日?qǐng)?bào)記者還親眼看見(jiàn)黑褐色的廢液從該廠一個(gè)直徑近1m的管道奔涌而出，直接向渤海排放。由此可見(jiàn)雖然國(guó)家為保護(hù)環(huán)境出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，但是沒(méi)有強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍也是不能實(shí)現(xiàn)的。
(4)環(huán)保資金投人不足由于經(jīng)濟(jì)水平的限制，日前中國(guó)用于環(huán)境保護(hù)的投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例還很少，近幾年一‘直徘徊在o．6炳一o．8％，這與環(huán)境治理的需求相差甚遠(yuǎn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，只有用于環(huán)境保護(hù)的投資達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值的2％左市，環(huán)境狀況才能得到明顯改善。另外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，很難納入各級(jí)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，也很少能得到財(cái)政和銀行的文持，融資渠道不暢通，企業(yè)發(fā)展所需資金主要來(lái)源于企業(yè)白籌。再加上[業(yè)污染源單位和社會(huì)對(duì)污染治理缺乏很強(qiáng)的責(zé)任感，所以，治理資金無(wú)法保證，市場(chǎng)拉動(dòng)無(wú)力，在一定程度上阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、亡檔次和整體推進(jìn)。
(5)技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高中國(guó)在環(huán)保產(chǎn)品久產(chǎn)中缺少質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范約束。在1993年調(diào)查統(tǒng)計(jì)的8423個(gè)產(chǎn)品中，采用各種標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)制造的產(chǎn)品共計(jì)30769-個(gè)，只占產(chǎn)品總數(shù)的40．4％；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為多，占采標(biāo)產(chǎn)品總數(shù)的59．2％。其中大氣污染治理設(shè)備、放射性與電磁波污染防護(hù)設(shè)備和污染監(jiān)側(cè)儀器的采標(biāo)串在45％左右，水污染治理設(shè)備及其他產(chǎn)品的采標(biāo)率僅為30％一40％d薄弱環(huán)節(jié)是制造—I：藝、設(shè)備效率差、自動(dòng)化控制程度低及材料問(wèn)題。國(guó)家有關(guān)部門(mén)沒(méi)有把環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督納入日常工作，中小企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品缺乏質(zhì)量保證，主要是沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)對(duì)銷(xiāo)售的產(chǎn)品進(jìn)行檢咨、約束。有關(guān)“生產(chǎn)許可證”、“產(chǎn)品認(rèn)定”等制度還未全9f實(shí)施，生產(chǎn)企、L的技術(shù)力量、產(chǎn)品檢測(cè)手段及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等不健全，一艙是“各自為戰(zhàn)”，難以保證質(zhì)量。質(zhì)量提不高的另一個(gè)原因是生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品是本著滿(mǎn)足府付治理學(xué)位的心理。
從北京市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)巾場(chǎng)來(lái)看，產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)水平低，企業(yè)生產(chǎn)條件差，多數(shù)水處理設(shè)備的產(chǎn)品隨工程設(shè)計(jì)、施工而生產(chǎn)；，規(guī)格型號(hào)不成系列也不配套等。由于企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)力量弱，午產(chǎn)的產(chǎn)品檔次低，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連一名工程師都沒(méi)有。在生產(chǎn)條件方面，許多企業(yè)資金缺乏，生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，造成能耗和原材料消耗高，公比產(chǎn)品沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，傘市也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，致使相當(dāng)一部分粗制濫造的環(huán)保產(chǎn)品流放市場(chǎng)。據(jù)抽查，目前北京市能正常遠(yuǎn)行的環(huán)保設(shè)施尚不足30％，造成人力、物力的巨大浪費(fèi)，也影響了環(huán)境日標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
從浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查結(jié)果看，大多數(shù)環(huán)保企業(yè)基礎(chǔ)條件差，生產(chǎn)規(guī)模小，制作工藝落后，企業(yè)管理水平低。固定資產(chǎn)規(guī)模在100萬(wàn)元以下的企業(yè)占全部環(huán)保企業(yè)的63．5％，固定資產(chǎn)規(guī)模在1000萬(wàn)，G以上的企業(yè)只占2．5％。
目前，許多地K水污染物的治謝效果只在50％一50％。蘇北地區(qū)某縣，自1991年以來(lái)共計(jì)投入2176萬(wàn)元資金上了6套水污染治理設(shè)施，都經(jīng)過(guò)了調(diào)研和專(zhuān)家評(píng)審，但目前只剩一套設(shè)備尚能起到一定作用，其余5套皆圍技術(shù)和產(chǎn)品蹦量問(wèn)題幾近報(bào)廢。龍口造紙廠投資1200萬(wàn)元上了一條污水處理生產(chǎn)線，技術(shù)上j不可行，調(diào)試兩年也沒(méi)有達(dá)標(biāo)，浪費(fèi)了資金、延誤廣治理時(shí)機(jī)，只好停廠(中國(guó)行業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，2008)。
分析現(xiàn)存全國(guó)環(huán)保設(shè)備和環(huán)保工程個(gè)能正常運(yùn)行的原因，大約有50％是因?yàn)榧夹g(shù)個(gè)先進(jìn)，目前環(huán)保企業(yè)的技術(shù)力量狀況遠(yuǎn)不能適應(yīng)高新技術(shù)發(fā)展的需要，關(guān)鍵在于人才。環(huán)保企、lk多數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，技術(shù)力量薄弱，Uf2：新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)往往是“科研一土產(chǎn)一市場(chǎng)”，即掛鉤的科研單位提供什么圖紙，廠方就牛產(chǎn)什么產(chǎn)品，然后冉進(jìn)行市場(chǎng)介拓，企業(yè)文付出高額技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)后還沼承受巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。例如，汀都市萊企業(yè)耗資30萬(wàn)fi從卜海一科研所引進(jìn)開(kāi)發(fā)的池塘增氧器，形成產(chǎn)品后，歷時(shí)一年至今一臺(tái)也未售出，使企業(yè)蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，(6)科研成果轉(zhuǎn)化率低日前環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)、戶(hù)；品的科研和開(kāi)發(fā)力旦分散，沒(méi)打形成合力東莞環(huán)保驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書(shū)，按各自水平和所掌握的信息單獨(dú)開(kāi)發(fā)研制各種技術(shù)省設(shè)備。許多環(huán)?？蒲袉挝灰彩歉恪败浖钡木佣?，對(duì)“P國(guó)環(huán)保產(chǎn)；品帶有計(jì)劃性、導(dǎo)向性的研制和研發(fā)的單位還沒(méi)有或很少。
(7)缺乏環(huán)保信息服務(wù)體系在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，為促進(jìn)環(huán)保行業(yè)發(fā)展，政府提高發(fā)布的準(zhǔn)確發(fā)展導(dǎo)向信息以及相應(yīng)的政策吏為重要，而日前正是缺乏這點(diǎn)。未經(jīng)分析處理的木農(nóng)環(huán)保向場(chǎng)投入總額的佰息，已經(jīng)誤導(dǎo)部分企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保行業(yè)，牛廣；一般的環(huán)保機(jī)械產(chǎn)品，這種現(xiàn)象將會(huì)加劇原本已經(jīng)1—分激烈的低層次技術(shù)含量產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)壓力。
在當(dāng)今的信息世界小，沒(méi)有準(zhǔn)確、迅速的信息收集，就不能及時(shí)開(kāi)發(fā)出先進(jìn)的產(chǎn)品；沒(méi)有快速的信息發(fā)布，就不能迅速占領(lǐng)市場(chǎng)和為其治理服務(wù)。目前中國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的為環(huán)保產(chǎn)、rk服務(wù)的倍息部門(mén)。生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品的企業(yè)分散在各個(gè)行業(yè)之間，企業(yè)之間封閉性很強(qiáng)，市場(chǎng)信息不靈，企收結(jié)構(gòu)不合理，造成產(chǎn)品自目發(fā)展、重復(fù)開(kāi)發(fā)。